São momentos difíceis na história mundial, mas ainda hoje existem possibilidades
Caros amigos,
Saudações da mesa do Tricontinental: Instituto de Pesquisas Sociais .
No início de março, o governo argentino chegou a um acordo com o Fundo Monetário Internacional (FMI) sobre um acordo de US$ 45 bilhões para fortalecer suas finanças precárias. Esse pacto foi motivado pela necessidade do governo de pagar uma parcela de US$ 2,8 bilhões em um empréstimo stand-by de US$ 57 bilhões do FMI feito sob o ex-presidente Mauricio Macri em 2018. Esse empréstimo – o maior empréstimo na história da instituição financeira – aguçou as divisões na sociedade argentina . No ano seguinte, o governo Macri foi deposto nas eleições pela coalizão Frente de Todos, de centro-esquerda, que fez campanha com um forte programa antiausteridade e anti-FMI.
Quando o presidente Alberto Fernández assumiu o cargo em dezembro de 2019, ele recusou a parcela final de US$ 13 bilhões do pacote de empréstimos do FMI, um movimento aplaudido por grandes setores da sociedade argentina. No ano seguinte, o governo de Fernández conseguiu reestruturar a dívida de US$ 66 bilhões de detentores de títulos ricos e abrir discussões com o FMI para atrasar o pagamento da dívida contraída pelo governo de Macri. Mas o FMI foi rígido – insistiu no reembolso. Nem o empréstimo Macri nem o novo acordo do presidente Fernández resolvem a luta de longo prazo da Argentina com suas finanças públicas.
Carlos Alonso (Argentina), La oreja , 1972 / Reprodução
O termo 'dívida odiosa' é usado para descrever o dinheiro devido por sociedades cujos governos foram antidemocráticos. O conceito foi elaborado por Alexander Nahum Sack em seu livro The Effects of State Transformations on Their Public Debts and Other Financial Obligations (1927). “Se um poder despótico contrair uma dívida não para as necessidades ou interesses do Estado, mas para fortalecer seu regime despótico, para reprimir sua população que luta contra ele, etc.”, escreveu Sack , “essa dívida é odiosa para o população do Estado”. Quando esse regime despótico cai, a dívida cai.
Quando os militares da Argentina governaram o país (1976-1983), o FMI emprestou dinheiro generosamente, aumentando a dívida do país de US$ 7 bilhões na época em que os militares assumiram o poder para US$ 42 bilhões quando os militares foram depostos. Claramente, a provisão de fundos do FMI para a junta militar argentina – que matou, torturou e desapareceu 30.000 pessoas – colocou em movimento o ciclo feio de dívida e desespero que continua até hoje. Que essas 'dívidas odiosas' não tenham sido anuladas – assim como a dívida do apartheid não foi anulada na África do Sul – nos diz muito sobre a feia realidade das finanças internacionais.
Gracia Barrios (Chile), Desaparecidos , 1973 / Reprodução
O acordo feito pelo FMI com o governo Fernández é exatamente como outros acordos que o FMI fez com países frágeis. Durante a pandemia, 85% dos empréstimos do FMI aos países em desenvolvimento vieram com condições de austeridade que aguçaram suas crises sociais. Três das condições mais comuns desses empréstimos do FMI são cortes e congelamentos nos salários do setor público, o aumento e introdução de impostos sobre valor agregado e cortes profundos nos gastos públicos (principalmente para subsídios ao consumidor). Por meio de seu novo acordo com a Argentina, o FMI inspecionará as operações do governo quatro vezes por ano, tornando-se efetivamente um superintendente da economia argentina. O governo concordou em reduzir o déficit orçamentário de 3% (2021) para 0,9% (2024) para 0% (2025); para conseguir isso, terá de cortar grandes áreas de gastos sociais, incluindo subsídios para uma série de bens de consumo.
Após chegar ao acordo, a diretora-gerente do FMI, Kristalina Georgieva, destacou as grandes dificuldades enfrentadas pela Argentina, embora essas dificuldades não sejam amenizadas pelo plano do FMI. 'A Argentina continua a enfrentar desafios econômicos e sociais excepcionais, incluindo renda per capita deprimida, níveis elevados de pobreza, inflação alta persistente, um pesado fardo da dívida e baixos amortecedores externos', disse ela . Consequentemente, Georgieva observou, 'Os riscos para o programa são excepcionalmente altos', o que significa que mais inadimplência é quase certa.
Shengtian Zheng e Jinbo Sun, Winds of Fusang (close up), 2017 / Reprodução
Poucas semanas antes de a Argentina chegar a um acordo com o FMI, o presidente Fernández e o presidente da China, Xi Jinping, realizaram uma reunião bilateral em Pequim, na qual a Argentina assinou a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) liderada pela China. A Argentina é o vigésimo primeiro país da América Latina a aderir ao BRI. É também a maior economia da região a aderir, aguardando candidaturas do Brasil e do México. Cresceram as expectativas entre seções na Argentina de que o BRI forneceria um caminho para sair das garras do FMI. Isso continua a ser uma possibilidade mesmo quando o presidente Fernández voltou ao FMI.
Nossa equipe em Buenos Aires está analisando cuidadosamente os crescentes laços da China com o Caribe e a América Latina. Esses estudos resultaram em nosso dossiê mais recente no. 51, Olhando para a China: a multipolaridade como uma oportunidade para o povo latino-americano(abril de 2022). O principal argumento do dossiê é que o surgimento de programas como o BRI oferece a países como a Argentina opções de financiamento para o desenvolvimento. Se a Argentina tiver mais liberdade para escolher suas vias de financiamento, estará melhor posicionada para rejeitar ofertas duras de assistência de emergência do FMI que vêm com condições de austeridade. A possibilidade dessas escolhas abre a porta para que países como a Argentina desenvolvam uma autêntica estratégia de desenvolvimento nacional e regional que não foi escrita pela equipe do FMI em Washington, DC.
O dossiê deixa bem claro que a mera entrada da BRI no Caribe e na América Latina não é suficiente. Projetos mais profundos são necessários:
É possível que a integração chinesa promova o 'desenvolvimento do subdesenvolvimento' se os projetos estatais latino-americanos produzirem uma nova relação de dependência da China apenas exportando produtos primários. Por outro lado, será muito melhor para os povos da região se a relação for baseada na igualdade (multipolaridade), bem como na transferência de tecnologia, na ampliação dos processos produtivos e na integração regional (soberania nacional e regional).
Josefina Robirosa (Argentina), Bosque Azul ('Floresta Azul'), 1993-94 / Reprodução
O desembolso anual de fundos da BRI é de cerca de US$ 50 bilhões, com projeções sugerindo que, até 2027, os gastos totais da BRI serão de cerca de US$ 1,3 trilhão. Esses fluxos de capital se concentram principalmente em investimentos de longo prazo em infraestrutura, em vez de resgates de curto prazo, embora novos estudos sugiram que a China ofereceu liquidez de curto prazo a vários países. Entre 2009 e 2020, o Banco Popular da China entrou em acordos bilaterais de swap cambial com pelo menos 41 países. Esses swaps cambiais ocorrem entre a moeda local (o peso argentino, por exemplo) e o renminbi chinês (RMB), tendo a moeda local como garantia e o RMB utilizado para comprar mercadorias ou adquirir dólares. A combinação de investimentos do BRI e swaps cambiais em RMB oferece aos países alternativas imediatas ao FMI e suas demandas de austeridade. Em janeiro de 2022, o governo da Argentina pediu à China que aumentasse seu swap de 130 bilhões de yuans (US$ 20,6 bilhões) em mais 20 bilhões de yuans (US$ 3,14 bilhões) para cobrir o pagamento do FMI. Poucas semanas depois, o Banco Popular da China forneceu a troca necessária ao Banco Central da Argentina. Apesar dessa injeção de dinheiro, a Argentina ainda foi para o FMI.
A resposta sobre por que a Argentina tomou essa decisão talvez possa ser encontrada na carta escrito por Martín Guzman (ministro da economia) e Miguel Pesce (presidente do Banco Central) para Georgieva do FMI em 3 de março de 2022. Na comunicação, a Argentina promete 'melhorar as finanças públicas' e conter a inflação, que são ortodoxas posições. Mas há uma obrigação interessante: que a Argentina expanda as exportações e atraia investimentos estrangeiros diretos para 'abrir o caminho para uma eventual reentrada nos mercados internacionais de capitais'. Em vez de usar a oportunidade oferecida pelas trocas de moeda do BRI para desenvolver sua própria agenda nacional e regional, o governo parece ansioso para usar qualquer plataforma possível para retornar ao status quo de integração no mercado capitalista para finanças dominado por Wall Street e pela cidade de Londres.
Em 12 de abril de 2022, o Comitê de Credores da Dívida Interna (CADI) anunciou que o povo da Argentina se recusa a arcar com o ônus da dívida do FMI. O povo não deveria pagar um único peso: quem escondia os bilhões que Macri tomou emprestado do FMI deveria ser quem pagava o preço. As leis de sigilo bancário precisam ser suspensas para fazer uma lista de quem pegou esse dinheiro e o escondeu em paraísos fiscais. A hashtag da campanha do CADI é #LaDeudaEsConElPueblo – a dívida é com o povo. Deve ser pago ao povo, não retirado deles.
Juan Gelman (1930–2014), por Instituto Tricontinental de Pesquisa Social / Reprodução
Como escreveu o poeta argentino Juan Gelman (1930–2014) durante o reinado da junta militar, estes são “tempos sombrios, cheios de luz”. Esta frase ressoa até agora:
tempos escuros / cheios de luz / o sol /
derrama a luz do sol sobre a cidade / rasgada
por sirenes repentinas / a polícia na caça / a noite cai e nós / fazemos amor sob este teto
Gelman, comunista, lutou contra a ditadura, que matou seu filho e sua nora e danificou a espinha dorsal de seu país. Mesmo os tempos sombrios, escreveu ele, ecoando Brecht, são cheios de luz. São momentos difíceis na história mundial, mas ainda hoje existem possibilidades, ainda existem pessoas reunidas nas ruas de Buenos Aires e Rosario, La Plata e Córdoba. Seu slogan é claro: não ao pacto com o FMI . Mas a deles não é apenas uma política de 'não'. É também uma política do 'sim'. Sim para aproveitar as novas aberturas para formar uma agenda para o bem-estar do povo argentino. Sim, também sim.
Calorosamente,
Vijay.
*Vijay Prashad é historiador e jornalista indiano, diretor geral do Instituto Tricontinental de Pesquisa Social.
**Este é um texto de opinião. A visão do autor não necessariamente expressa a linha editorial do jornal Brasil de Fato.
Edição: Vivian Virissimo
